随着我国经济建设的不断发展，各行业投资建设的项目层出不穷，相应的项目管理模式也发生了很大变化，大大加快了与国际接轨的步伐。投资方和业主无论是对工程建设的工期、质量要求，还是对工程的资金控制等方面，都提出了更高的，甚至是比较苛刻的要求四。水利水电枢纽工程所涉及的专业多，对施工技术要求也较高。人们在对大自然开放利用时，由于自然环境的多变和人类认识的有限，在做判断时难免会出现偏差，因此在项目施工过程中，经常需要修改设计，进行合同变更和索赔。
一、在图档资料的管理中暴露出以下问题：
1.大量工程图档资料无法管理，或管理混乱、不规范，资料丢失现象时有发生，造成企业无形资产的流失。
2.缺少较成熟的工程图档资料管理系统，资料的收集、整理往往要耗费大量的时间和人力才能完成，并且经常出现遗漏和格式不统一等情况。
3.数据库中存储了大量已完工程的图档资料，但无法在地图上根据工程位置进行方便快捷的查询;企业已在本区域积累了大量珍贵的工程数据资料，但无法有效利用，资料的共享性差，无法挖掘数据中蕴含的巨大价值，也不利于宏观决定。
二、本系统拟实现的主要目标如下：
1.采用规范化的项目-任务-图纸编码机制收集和整理项目图档资料，将文档数据统一入库管理，实现企业宝贵图档资源的高效管理。
2.保障图档资源的安全性和准确性，系统通过网络安全、用户权限控制、数据存取控制和数据库安全等多种安全机制，有效保障图档资源的安全存储、访问和使用，通过设计图档的流程化审批和入库保障图档资料的准确性。
3.便捷高效的查询方式，可通过多种组合条件查询项目信息及相关图档，通过引入GIS可视化技术，不仅能实现传统基于项目属性信息的查询，而且能实现基于项目空间信息的查询，查询的结果以树状结构层次化的显示，便于设计人员的参考和浏览，极大的提高图档资料的利用率，发挥出图档潜在的价值;为管理人员提供基于GIS可视化的空间分析等功能，为宏观决策提供辅助支持。
4.结合企业的业务流程，引入工作流技术，实现设计图档可视化、流程化的流转审批管理，构建节能高效的办公网络环境，进一步提高企业办公自动化的能力和水平。
三、系统功能模块设计
模块是采用结构化设计方法进行系统总体设计的基本概念，在模块设计过程中，首先将市政工程资料管理软件系统按照办公业务划分为相互独立而又互有联系的模块，主要包括系统维护、GIS可视化查询与分析、图档审批管理等模块;每个模块按照其内部功能的相对独立性又划分为若干个子模块，每个子模块执行具体的功能。
1.系统管理
系统管理模块涉及系统中各项信息的安全性和保密性，是系统的重要功能，主要提供用户管理、权限管理、数据维护日志浏览等功能。
(1)用户管理，该功能仅对系统管理员开放，主要对已经注册成功的用户基本信息进行管理，审核新用户的注册信息。管理功能主要包括信息的增加、修改、删除和查询等操作。通过用户管理功能，可以限制系统用户的数量，保障系统数据的安全性。
(2)权限管理，系统管理员能够创建多种的角色(角色是指具有相同权限的一组人员的集合)，并为不同角色的人员分配相应的权限;通过分析市政部门的办公业务流程，能对不同部门、岗位的员工进行角色的归类和管理;当注册用户登录后，应根据其角色加载或屏蔽不同的功能菜单项，从而实现对多角色用户的权限控制功能。
(3)数据维护日志浏览，系统应能监测每个登录用户的相关操作，将用户登录账号、登录操作(增加、修改、删除操作)、资料下载等记录到数据库的相应表单中，系统管理员能够查询和浏览用户的操作日志信息。
2.数据录入模块
该模块完成项目数据和每个任务下的成果文件的录入。项目数据包括基本信息(如项目名称、设计单位、施工单位等)、项目任务和空间位置，成果文件包括该任务下所有的电子成果文档以及扫描的纸质成果文档。
3.数据维护模块
该模块应由具备维护权限的用户或管理员进行操作，提供系统运行的基础地理信息背景，即对行政区划、道路、单位、河流等图层的维护;将各类项目的地理位置以专题符号的形式显示在地图上，通过项目编码实现项目空间图形信息和属性信息的链接，为用户基于项目空间图形和属性信息的多样化查询提供保障。
4.图形基本操作模块
提供地图要素的选择、缩放、鹰眼导航等功能。